En la foto: Ana Laura Sandoval (Integrante Comisión de Gestión y Reportes de Sostenibilidad), Ariel Rodriguez (Vicepresidente Comisión de Administración Pública), Flavia Fernández (Presidente Comisión de Gestión y Reportes de Sostenibilidad) y Graciela Santero (Presidente Comisión de Administración Pública).
El pasado viernes 8 de agosto de 2025, en el Colegio de Contadores, Economistas y Administradores del Uruguay, llevamos a cabo una instancia de interés para el sector público: el evento “Normas Internacionales de Sostenibilidad en el Sector Público: Avances y Perspectivas (IPSASB)”.
La moderación de la exposición estuvo a cargo de la Cra. Flavia Fernández, Presidente de la Comisión de Gestión y Reportes de Sostenibilidad del CCEAU y de la Alianza Latinoamericana en Reportes de Sostenibilidad y Promoción de los ODS.
La actividad comenzó con una introducción de Graciela Santero y Ariel Rodríguez, ambos representantes de la Comisión de Administración Pública del CCEAU, quienes destacaron el compromiso de Uruguay con la sostenibilidad, considerándola un pilar fundamental del Estado, y destacando los hitos que se han alcanzado en materia de sostenibilidad:
- Matriz energética: El país está cerca del 100% de producción de energía a partir de fuentes renovables.
- Bonos soberanos: En 2022, se emitió la primera serie de bonos soberanos vinculados a indicadores ambientales, con el compromiso de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y conservar el bosque nativo.
- Contrataciones públicas: Las normativas en esta área exigen que se considere el ciclo de vida de los productos y servicios, lo que impulsa la sostenibilidad en la producción nacional y su atractivo en el mercado internacional.
- Liderazgo y continuidad: La Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) lidera esta estrategia de desarrollo, que ha logrado trascender los distintos gobiernos, mostrando un compromiso de Estado. Sin embargo, el desafío futuro es crear y aplicar indicadores para evaluar de manera efectiva el cumplimiento de estos objetivos en cada nivel.
El IPSASB (Consejo de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público) es el organismo global encargado de emitir normas de información financiera. Ahora, ha expandido su misión para presentar el primer borrador de norma internacional en sostenibilidad del sector público, como parte de su objetivo estratégico 2024-2028: fortalecer la gestión financiera y el desarrollo sostenible a nivel mundial.
La Dra. Kamira Sánchez Nicosia, miembro del International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB) presentó los avances en el desarrollo de la Norma Internacional de Informes de Sostenibilidad del Sector Público 1 (SRS ED 1) y comentó que este nuevo enfoque es resultado de una consulta pública de 2022, iniciada a sugerencia del Banco Mundial, que demostró una necesidad global de contar con normas de sostenibilidad específicas para el sector público.
El IPSASB, aprovechando su experiencia, tomó como base marcos ya existentes, como las NIIF S1 y NIIF S2, y los estándares del GRI, para desarrollar su propuesta, adaptándolas a las particularidades del sector público.
El proceso para crear estas normas es inclusivo y transparente: se realiza la publicación del borrador de la norma invitando a individuos, universidades y colegios de contadores enviar sus opiniones. Ante esta consulta pública, en febrero 2025, la Comisión de Administración Pública y la Comisión de Gestión y Reportes de Sostenibilidad, han trabajado en conjunto para elaborar la respuesta presentada por la Alianza Regional Latinoamericana en Reportes de Sostenibilidad (ARL).
Durante la exposición se abordaron los siguientes aspectos:
- El rol del IPSASB como emisor global de normas y su convergencia con la NIIF S2 para fortalecer la transparencia.
- La aplicación de las NICSP de devengo no será un requisito previo para adoptar las NICSP de sostenibilidad, ambas son normas independientes.
- División de la Norma de Sostenibilidad: basándose en la retroalimentación de la consulta pública, se decidió separar el borrador de la norma de sostenibilidad en dos partes. Esta medida se tomó para reducir la complejidad, abordando por un lado las revelaciones sobre las operaciones propias de las entidades y, por el otro, las relacionadas con los programas de políticas públicas.
- Definición de conceptos clave como materialidad, información conectada, presentación de la información.
- Operaciones Propias alienadas con Protocolo GEI e Emisiones GEI de alcance 3.
- Disposiciones transitorias: en los primeros tres periodos anuales no se requiere revelar emisiones GEI alcance 3 y/o información comparativa.
- Cronograma hacia la aprobación e implementación de la norma, con fases previstas para 2026.
El encuentro permitió un valioso intercambio sobre los desafíos y oportunidades que presenta la adopción de estas normas para la rendición de cuentas y la sostenibilidad en el sector público.
Sin embargo, El IPSASB aún enfrenta dos desafíos clave en la creación de la norma de sostenibilidad para el sector público. El primero es evitar la duplicidad de la información, ya que muchas entidades ya reportan en sostenibilidad en el marco de acuerdos y/o estándares internacionales. El segundo desafío es ampliar el alcance de las revelaciones para programas de políticas públicas, yendo más allá de aquellos que tienen un objetivo climático principal. Se buscará también aquellos programas que, de manera indirecta, puedan tener un impacto negativo en el clima, con el fin de proporcionar una visión más completa y objetiva.